Как можно изменить границы между субъектами российской федерации

Статья 144. Полномочия
Совета Федерации по утверждению изменения границ между субъектами Российской
Федерации

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 102 Конституции Российской
Федерации к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ
между субъектами Российской Федерации.

Вопрос
об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации
рассматривается Советом Федерации по взаимному согласию субъектов Российской
Федерации, границы между которыми предполагается изменить (в ред. постановления Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ)…

Статья 145. Документы об изменении границ между
субъектами Российской Федерации, представляемые в Совет Федерации

1. Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет
Федерации представляются:

а) соглашение (договор) об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской
Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации), границы между которыми предполагается
изменить, и утвержденное законодательными (представительными) органами
государственной власти этих субъектов Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
от 9 февраля 2005 года № 20-СФ);

б) обоснование изменения
границ, согласованное субъектами Российской Федерации (пояснительная записка,
содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами
Российской Федерации, сведения о соответствующих территориях, перечень
расположенных на них административно-территориальных и муниципальных
образований, копии документов о результатах выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего
на соответствующих территориях, по данному вопросу) (в ред. постановления
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ);

в) карта местности с нанесенными на ней линией границы между субъектами Российской Федерации и предлагаемой линией границы между ними (картографическое изображение линии
границы) (в ред. постановления Совета
Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ).

г) заключение Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по указанному в пункте «а» настоящей части соглашению (договору) об изменении границ.
(пункт «г» введен постановлением
Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 24-СФ).

1¹. Указанное в пункте «а» части 1 настоящей статьи соглашение (договор) об изменении
границ должно содержать картографическое описание линии границы между
субъектами Российской Федерации, образующейся в результате осуществляемого
изменения границ. Картографическое описание линии границы может быть оформлено
в виде приложения к соглашению (договору) об изменении границ.

(Часть 1¹ введена в соответствии с постановлением Совета
Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ).

2. Указанные в части 1 настоящей статьи
документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера для подготовки заключения (в ред.
постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

(Статья 145 в ред. постановления
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года
№ 152-СФ.)

Статья 146. Рассмотрение
вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации
Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера

1. На заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера приглашаются полномочные
представители законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми
предполагается изменить, представители Правительства Российской Федерации,
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и при
необходимости представители других федеральных органов исполнительной власти (в ред. постановления
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ).

2. Заключение
Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера должно быть подготовлено в срок, не превышающий 30 дней со дня передачи в комитет соответствующих документов (в ред. постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ).

(Статья 146 в ред.
постановления Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

Статья 147. Рассмотрение вопроса об утверждении изменения
границ между субъектами Российской Федерации на заседании Совета Федерации

1. Вопрос об утверждении изменения
границ между субъектами Российской Федерации рассматривается на заседании
Совета Федерации после принятия Комитетом Совета Федерации по федеративному
устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера
соответствующего заключения (в ред. постановления Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

2. На заседание Совета Федерации
приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
границы между которыми предполагается изменить, представители Правительства
Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии и других органов государственной власти (в ред. постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2021 года
№ 24-СФ).

3. Рассмотрение
вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации
на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения
Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера. По желанию полномочных представителей
субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить,
им предоставляется слово для выступления.

(Часть 3 в ред. постановлений
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года
№ 152-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)

4. Решение об утверждении изменения границ
между субъектами Российской Федерации принимается большинством голосов от общего
числа сенаторов Российской Федерации и оформляется постановлением Совета
Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).

5. В случае неутверждения изменения границ
между субъектами Российской Федерации по инициативе Комитета Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Совет Федерации может принять решение о проведении консультаций по рассматриваемому вопросу с последующим внесением его на заседание Совета
Федерации (в ред. постановлений
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года
№ 152-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

5¹. Совет Федерации может повторно
рассмотреть вопрос об изменении границ между субъектами Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой.

(Часть 5¹ введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 26 мая
2004 года № 152-СФ.)

6. Копия постановления Совета Федерации об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в недельный
срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, границы между которыми
изменены, а также вместе с копиями соглашения (договора) об изменении границ и приложений к нему в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и другие соответствующие федеральные органы исполнительной власти
для исполнения (в ред. постановления
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ).

Oтвет. Ст. 12, 13, 13.1 Федерального закона № 131-ФЗ регламен­тируется порядок изменения границ, преобразования, упразднения муниципальных образований, в том числе порядок выявления и уче­та мнения населения. В основе регулирования этих вопросов лежит норма ч. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации, устанавли­вающая, что изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населе­ния соответствующих территорий. Данная конституционная норма согласуется со ст. 5 «Защита границ территорий, в которых осуще­ствляется местное самоуправление» Европейской хартии местного самоуправления: как предусмотрено этой статьей, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, до­пускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, в том числе путем проведения референдума там, где это допускается законом.

Таким образом, по общему правилу и при изменении границ, и при преобразовании муниципальных образований, и при упразднении по­селений должно учитываться мнение населения. Указанными статья­ми также предусмотрено, что законы субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального образования и о преобразовании муниципального образования не должны вступать в силу в период из­бирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период местного референдума.

Вместе с тем Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о вне­сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде­рации» были внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающие некоторые исключения из указанного выше пра­вила. В частности установлено, что при изменении границ между субъ­ектами Российской Федерации требования ст. 12 и 13 Федерального закона № 131-ФЗ не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных обра­зований, их упразднение осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, в указанном случае выявление мнения населения муниципальных образований не требуется, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации может вступить в силу в период из­бирательной кампании по выборам органов местного самоуправления данных муниципальных образований, в период кампании по проведе­нию местного референдума.

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;

Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Статья 68

1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В российских СМИ прошло сообщение о заключении 26 сентября 2018 г. Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой Соглашения об установлении границы (далее – Соглашение). Оно впоследствии было утверждено Законом Республики Ингушетия от 4 октября 2018 г. № 42-РЗ «Об утверждении Соглашения об установлении границы между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой» (далее – Закон РИ № 42-ФЗ). Широко известной стала острая реакция народа Республики Ингушетия на обстоятельства заключения Соглашения. Предлагаем взглянуть на произошедшее глазами юриста.

Стоит признать, что помимо разногласий относительно исторической принадлежности спорной территории существуют и сугубо юридические факторы, обусловившие недовольство наиболее активной части ингушского общества: нарушение руководством Ингушетии права народа на волеизъявление по вопросу об изменении границ республики, что нашло отражение в Постановлении Конституционного Суда Республики Ингушетия от 30 октября 2018 г. № 19-П, которым указанный Закон был признан не соответствующим Конституции Республики Ингушетия, а соглашение – не подлежащим исполнению до проведения республиканского референдума.

Остановимся поподробнее на вопросе о том, есть ли у Главы и Народного Собрания Республики Ингушетия полномочия на изменение границ Ингушетии без проведения референдума Республики Ингушетия?

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3).

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к ведению Совета Федерации.

Глава Республики Ингушетия имеет право подписывать договоры и соглашения от имени Республики Ингушетия (п. 3 ст. 70 Конституции РИ), а Народное Собрание Республики Ингушетия наделено правом утверждения соглашения об изменении границы Республики Ингушетия (п. 12 ст. 76 Конституции РИ).

В п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что конституцией (уставом), законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ.

В соответствии со ст. 3 Конституционного Закона Республики Ингушетия от 31 марта 1997 г. № 3-РКЗ «О референдуме Республики Ингушетия» на референдум РИ обязательно выносятся вопросы об изменении статуса, наименования республики, ее разделения или объединения с другими субъектами РФ, изменения ее территории или границ в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительно следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) соглашение об изменении границ субъектов РФ утверждается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (подп. «е» ч. 3 ст. 5). Вопросы, регулируемые законами субъекта РФ, перечислены в ч. 2 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. К их числу не относится утверждение соглашения об изменении границ субъекта РФ.

Следовательно, поскольку соглашение об изменении границ субъектов РФ не подлежит утверждению законом субъекта РФ, принятый для утверждения Соглашения нормативный правовой акт – Закон РИ № 42-РЗ – принят с нарушением требований подп. «е» ч. 3 ст. 5 Закона № 184-ФЗ. Такой акт мог быть принят только в форме постановления Народного Собрания Республики Ингушетия.

Несмотря на изложенное, представители Главы Республики Ингушетия полагают, что необходимости в проведении референдума субъекта РФ не было, так как между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой произошло «установление», а не «изменение» границ. Вот их аргументы:

• в наименовании и тексте Соглашения употребляется термин «установление» границ между субъектами РФ;
• с момента вступления в силу Конституции РФ и до момента заключения спорного Соглашения отсутствовала установленная (признанная и надлежащим образом оформленная) административно-территориальная граница между республиками.

Несложный анализ показывает, что Конституции РФ не содержит понятия «установление границ» между субъектами РФ. Статья 67 Основного закона оперирует лишь термином «изменение границ».

В Конституции Республики Ингушетия термин «установление» используется в п. 4 ст. 76 в части предоставления Народному Собранию РИ права устанавливать административно-территориальное устройство РИ и порядок его изменения. Очевидно, что данная норма регламентирует вопрос внутреннего территориального устройства республики, но не изменения административно-территориальной границы между республикой и граничащими с ней субъектами РФ.

Конституционный закон РИ о референдуме также содержит только термин «изменение» применительно к территории или границам республики.

Следовательно, термин «установление» границ субъекта РФ не имеет нормативно-правового определения, а процедура «установления границ» – правовой регламентации, то есть не предусмотрена действующим законодательством РФ.

Использование в наименовании и тексте Соглашения (п. 1) термина «установление» применительно к границам субъектов РФ, учитывая отсылку в тексте соглашения (п. 3) к ч. 3 ст. 67 Конституции РФ, не создает особых правовых последствий Соглашения, отличных от тех, которые создавало бы соглашение с наименованием «об изменении границ»: понятие «установление границ» использовано как синоним понятия «изменение границ» между субъектами РФ.

По сути, если пользоваться гражданско-правовой терминологией, спорное соглашение – это «притворная сделка», то есть изменение границ между смежными субъектами РФ завуалировано использованием словосочетания «установление границ». Для чего это было сделано? Можно предположить: чтобы избежать «согласования» соглашения с народом Республики Ингушетия.

Таким образом, необходимо прийти к выводу о том, что Соглашением от 26 сентября 2018 г. урегулирован вопрос именно об изменении границ между республиками, а, следовательно, такое соглашение не имеет правовой силы без вынесения вопроса об изменении границы Республики Ингушетия на референдум субъекта РФ.

Отвечая на поставленный в начале статьи вопрос, можно сделать единственно верное правовое заключение: органами исполнительной и законодательной власти РИ превышен предел их полномочий – правом на изменение границ (территории) Республики Ингушетия наделен только народ республики.

Следует отметить, что противоправная передача территории Республики Ингушетия под юрисдикцию Чеченской Республики влечет нарушение иных, субъективных прав каждого гражданина РФ, проживающего на территории Ингушетии. В частности, речь может идти о праве человека на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, сохранение исконной культурно-исторической среды обитания (в том числе уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов).