Как классифицируются имиджевые ошибки проектной документации

Главгосэкспертиза России опубликовала Аналитический отчет об итогах деятельности в 2021 году в котором проанализировало самые типичные ошибки в проектной д...
 

Межрегиональная ассоциация архитекторов и проектировщиков

12 августа 2022

Типичные ошибки в проектной документации

Главгосэкспертиза России опубликовала Аналитический отчет об итогах деятельности в 2021 году в котором проанализировало самые типичные ошибки в проектной документации.

    Так в отчете указывается, что в 2021 году объем услуг, оказанных Главгосэкспертизой по итогам рассмотрения проектно-сметной документации, в натуральном выражении составил 4 584 заключения и отчета, в том числе:

  • 4 211 заключений по услугам госэкспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости. Доля отрицательных заключений госэкспертизы, выданных Главгосэкспертизой в 2021 году, составила 12%;
  • 373 заключений и отчетов по иным услугам.
    В отчете проанализированы и обобщены замечания экспертов по проектам и собраны наиболее часто встречающиеся ошибки, среди них:

  • отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации или несоответствие одних документов другим, в частности, проектных решений, исходно-разрешительной документации;
  • низкая проработка предпроектной стадии, выражающаяся в допущенных ошибках в исходных данных, их недостаточности для проектирования;
  • частичное отсутствие утвержденных в установленном порядке документов землепользования, градостроительных планов, проектов планировки и межевания территории;
  • отсутствие обоснованных технических условий на подключение инженерных коммуникаций: довольно часто требуется актуализация технических условий ввиду истечения срока их действия;
  • принятие проектных решений по недействующим на момент проектирования строительным нормам, стандартам и проектной документации (сериям и типовым проектам);
  • технические ошибки в расчетах, несущих конструкции и проектных решениях, которые могут привести к аварийным ситуациям.
    Среди факторов, влияющих на качество проектной документации, в отчете выделяется следующие:

  • подготовка проектной документации осуществляется организациями с малым опытом проектирования, не специализирующимися в конкретной отрасли, не имеющими в своем штате квалифицированных специалистов;
  • привлечение непрофильных проектных организаций для разработки документации объектов капитального строительства, имеющих определенную специфику;
  • изменение требований заказчика к проектируемому объекту в процессе проектирования и экспертизы, которые влекут большой объем переработки принятых проектных решений.

Также отмечается, что большое число замечаний характерно, как правило, для объектов, в проектировании которых принимают участие несколько проектных организаций. Необоснованное сокращение сроков проектных работ также крайне негативно отражается на качестве проектной документации.
В отчете указывается, что в 2021 году были отработаны продолжены работы по тестированию, анализу и сравнению программного обеспечения для проведения оценки и (или) экспертизы цифровых информационных моделей.
В 2021 году Главгосэкспертиза продолжила работу по тестированию, анализу и сравнению программного обеспечения для проведения оценки и (или) экспертизы цифровых информационных моделей.

Согласно ст. 716 ГК подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее выполнение проектно-сметной документации и изыскательских работ. Это касается и недостатков, обнаруженных в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта.

При обнаружении недостатков подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать проектно-сметную документацию и произвести необходимые дополнительные изыскательские работы. Безвозмездность подтверждает подп. 3.6 п. 3 СНБ 1.02.06-98 «Порядок определения стоимости разработки проектной документации в строительстве». В соответствии с ним работы по исправлению ошибок, допущенных проектной организацией, не требуют дополнительной оплаты и должны учитываться в стоимости основных проектных работ.

Справедливости ради отметим, что указанная норма не нашла отражения в Методических рекомендациях о порядке определения стоимости проектных и изыскательских работ. Однако это не означает, что исправление некачественно выполненных работ должно оплачиваться дополнительно.

Кроме того, в соответствии со ст. 716 ГК подрядчик обязан также возместить заказчику причиненные убытки, если законодательство или договор не определяют иного. Аналогичную норму содержал п. 28 Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Теперь ее закрепляют п. 59 и 60 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством.

Таким образом, недостатки в проектной документации, допущенные по вине подрядчика и выявленные в процессе строительства объекта, подрядчик устраняет за свой счет в согласованные сторонами сроки. За несвоевременное устранение уплачивает неустойку. Ее размер составляет 1 % от стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания согласованного сторонами срока.

Если недостатки в проектной документации привели к дополнительным затратам заказчика, подрядчик обязан возместить их в порядке, установленном договором. Указанные затраты являются убытками заказчика и взыскиваются на основании ст. 14 и 364 ГК.

Недостатки могут выявить в ходе государственной экспертизы строительных проектов. В соответствии с п. 36 и 37 Положения о порядке проведения государственной экспертизы при внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными в ней недостатками или недостоверными исходными данными, предоставленными заказчиком, застройщиком, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость изменений и дополнений. Повторная государственная экспертиза документации, получившей отрицательное заключение, осуществляется за счет лица, по чьей вине возникла необходимость ее доработки.

Качество проектных и изыскательских работ определяется сопоставлением содержания проектной и исполнительной документации с требованиями нормативно-технических документов в строительстве. Данную функцию выполняет на договорных началах подразделение Госстройэкспертизы. При этом заказчик вправе и сам сопоставить содержание проектной и исполнительной документации со СНиП и ТКП.

Суду, рассматривающему экономические дела, подведомственны споры о понуждении проектировщика к устранению недостатков в проектной документации в соответствии со ст. 716 ГК.

Пример 1

Суд частично удовлетворил исковые требования КУП «Заказчик» к РУП «Проектировщик» о взыскании убытков. Принимая такое решение, суд руководствовался следующим.

Стороны заключили договор о выполнении проектных и изыскательских работ. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязательств повлекло убытки истца. В частности, комиссия установила необходимость переделки металлоконструкций несущего каркаса навесов подземных переходов, изготовленных по чертежам ответчика. Стоимость работ составила заявленную в иске сумму.

Размер убытков подтверждал акт, ТТН на поставку повторно изготовленного оборудования, смета на выполнение строительно-монтажных работ (монтаж, демонтаж оборудования и калькуляция на выполнение работ по покраске металлоизделий.

Вместе с тем, оценивая степень вины ответчика, суд отметил следующее. При обнаружении недостатков в проектно-сметной документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать проектно-сметную документацию и произвести необходимые дополнительные работы. Кроме того, он обязан возместить заказчику причиненные убытки, если законодательство или договор не устанавливают иного <*>.

Заказчик вправе контролировать ход и качество работ, соблюдение сроков (графика) их выполнения, качество предоставленных подрядчиком материалов, а также правильность их использования, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика <*>.

Если в ходе строительства обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все разумные меры к их устранению. В противном случае сторона теряет право на возмещение убытков <*>.

Таким образом, истец обязан был приостановить работы, когда стало очевидным несоответствие строительных конструкций эксплуатационным требованиям к объекту строительства (высота крыши над пешеходным переходом). Причем несоответствие можно было выявить еще на стадии частичного монтажа, а не после сборки конструкции в полном объеме и покраски.

Размер возмещения вреда уменьшается, если его возникновению или увеличению содействовала грубая неосторожность потерпевшего. При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины причинителя вреда, в случае когда его ответственность не зависит от вины, суд уменьшит размер возмещения или откажет в возмещении, если законодательство не предусматривает иного <*>.

На основании изложенного суд уменьшил размер подлежащих возмещению истцу убытков от демонтажа и монтажа конструкций и их покраски на стоимость монтажа и покраски.

Недостатки проекта можно выявить и на стадии государственной экспертизы проектной документации. Если же экспертиза выдала положительное заключение, оно может стать доказательством надлежащего выполнения работ проектировщиком.

Пример 2

Кассационная коллегия Верховного Суда рассмотрела кассационную жалобу по делу, в котором ПК «Заказчик» хотел понудить ОАО «Проектировщик» к исполнению договора на выполнение проектных изыскательских работ.

Согласно договору ответчик обязался по заданию истца выполнить строительный проект. Заключение КУП «Управление государственной вневедомственной экспертизы» рекомендовало его к утверждению после устранения замечаний. Ответчик замечания устранил. Подписанный сторонами акт сдачи-приемки научно-технической продукции удостоверил, что работа соответствовала условиям договора. Исполком разрешил истцу строительство, чем констатировал факт разработки ответчиком проектно-сметной документации и согласования ее в установленном порядке.

Эти обстоятельства свидетельствовали, что ответчик в полном объеме выполнил условия договора. Кроме того, факт надлежащего выполнения обязательства по договору установило вступившее в законную силу постановление суда по другому делу и строительно-техническая экспертиза в рамках уголовного дела.

Подрядчик обязан:
— выполнять работы в соответствии с исходными данными на проектирование и договором;
— согласовывать готовую проектно-сметную документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком — с компетентными государственными органами и органами местного управления и самоуправления;
— передать заказчику готовую проектно-сметную документацию и результаты изыскательских работ <*>.

Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее выполнение проектно-сметной документации и изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные в ходе строительства, а также эксплуатации объекта. При обнаружении в проектно-сметной документации или в изыскательских работах недостатков подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать документацию и произвести необходимые дополнительные работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законодательств или договором не установили иного <*>.

Утверждение ПК «Заказчик», что ответчик не выполнил надлежащим образом обязательства по договору, суд не принял во внимание, поскольку доказательств истец не представил.

Изменения в проектную документацию ответчик внес в рамках функций авторского надзора и передал истцу. Об этом свидетельствовали материалы дела. Другие доводы ПК «Заказчик», изложенные в кассационной жалобе, не содержали оснований для отмены ранее принятых судебных постановлений.

В удовлетворении кассационной жалобы Кассационная коллегия Верховного Суда отказала.

Помимо обязательной государственной строительной экспертизы с целью определения причин недостатков, допущенных при проектировании, по требованию любой из сторон назначается судебная строительно-техническая экспертиза <*>. Ее выполняют организации, имеющие лицензию Минюста на выполнение судебных строительно-технических экспертиз.

Суд также может привлечь в качестве специалиста организацию, которая хотя и не имеет подобной лицензии, но обладает специальными познаниями в сфере проектирования.

Расходы на оплату труда экспертов суд может отнести к издержкам, связанным с рассмотрением дела, и взыскать со сторон процесса пропорционально обоснованно заявленным требованиям.

Кроме заключений, в качестве доказательств стороны могут представить суду справки контрольных обмеров в соответствии с законодательством по вопросам правильности расходования бюджетных средств, средств целевых бюджетных и внебюджетных фондов и льготных кредитов, выделяемых на капитальное строительство (реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство) объектов, акты взаимной сверки качества выполненных работ. Также суд вправе привлечь для участия в хозяйственном процессе компетентный государственный орган в сфере
строительства <*>.

Причем выводы даже положительного заключения государственной строительной экспертизы суд будет оценивать наравне с иными доказательствами, поскольку никакие из них не имеют для суда заранее установленной силы <*>.

Завершая, отметим, что эффективность выбранного способа судебной защиты зависит от надлежащего определения предмета иска исходя из конкретных правоотношений сторон.

Так, если подрядчик в целом не против внести исправления в проектно-сметную документацию и имеет для этого реальную возможность, целесообразно обратиться в суд с иском о понуждении к устранению недостатков и предпринять меры по урегулированию спора в порядке примирительных процедур, медиации.

Если же ожидать устранения недостатков не приходится, можно обратиться к сторонней проектной организации и возложить на ответчика убытки в виде расходов на внесение изменений в документацию. Но и такие требования следует пытаться урегулировать в процедуре примирения, медиации.

Ответчиками обычно становятся проектировщики, с которыми у заказчика были договорные отношения. Если суд придет к выводу о виновности организации государственной строительной экспертизы, рекомендовавшей к утверждению некачественную проектно-сметную документацию, убытки можно взыскать и с нее в рамках ст. 364 ГК (за ненадлежащее исполнение договора на проведение экспертизы проектно-сметной документации). Правда, судебная практика по подобным требованиям единична.

Часто можно слышать мнение, что заказчик не вправе предъявлять к проектировщику претензии, если принял работу и утвердил проектную документацию. Данное утверждение опровергает п. 66 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Согласно ему окончание срока действия договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

  1. Топогеодезическая подоснова не соответствует представленной по результатам выполненных инженерных изысканий.

  2. Нарушены требования градостроительных регламентов территориальных зон, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», в части соблюдения отступов от границ земельного участка и площади (проценту) озеленения.

  3. Не указано в графической части место размещения расчетного количества машино-мест.

  4. Не обеспечен поверхностный водоотвод с территории.

  5. Абсолютные отметки низа отмостки запроектированного здания не соответствуют решениям раздела «Архитектурные решения».

  1. Текстовая и графическая части раздела не соответствуют друг другу. Не указаны на планах и разрезах отметки, габариты, размеры, уклоны пандусов и лестниц, разрезы не приведены в соответствие с планами.

  2. Уточнить конструкцию цокольной части, обосновать отсутствие утеплителя (п.2.6 ст. 10, № 384-ФЗ РФ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

  3. В текстовой части не уточнена высота здания при различных отметках поверхности земли, указанных на чертежах фасадов.

  4. Не представлены техническое решение по креплению наружных металлических лестниц к наружным стенам здания.

  1. Не представлены оцифрованные протоколы расчётов изополей вертикальных перемещений перекрытий, свай, горизонтального перемещения всего здания, что противоречит требованиям п. 11.5 ГОСТ 27751-2014.

  2. Принятая в проектной документация несущая способность свай (Fd) меньше максимальных значений усилий в сваях, установленных в расчёте, и не подтверждена данными о несущей способности свай проектного сечения и проектной длины по результатам статического зондирования, что противоречит п 5.7 и п. 7.11.11 СП 24.13330.2011.

  3. Не представлены узлы крепления наружных ненесущих стен и перегородок к несущим конструкциям, что нарушает требования подпункта (т) пункта 14 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

  4. Не указан класс подземных сооружений по условиям эксплуатации в соответствии с п. 5.8 С П250.1325800.2016.

  5. Нормативная снеговая нагрузка не соответствует п. 10.2 СП 20.13330.2016.

  6. Не указаны сведения о несущих конструкциях, не участвующих в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменяемости здания при пожаре, что нарушает требования п. 5.4.2 СП 2.13130.2020.

  1. Отсутствует принципиальная электрическая схема питающей сети от источника электроснабжения согласно требований п.16 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

  2. Таблица расчета нагрузок представлена по щитам, а не по группам однотипных приемников. Не указано число однотипных приемников, не обоснованы коэффициенты спроса и мощности. Не учтены мощности приемников резервного ГВС и отопления согласно требованиям СП 256.1325800.2016, гл. 7.2.

  3. Отсутствуют на планах классы помещений по взрыво- и пожарной опасности согласно ПУЭ и группы безопасности медицинских помещений согласно ГОСТ Р 50571.28-2006.

  4. Отсутствуют сведения наличии антипанического освещения в помещениях с постоянным пребыванием МГН и детей дошкольного возраста (п.7.6.9 СП 52.13330.2016).

  5. Не представлены решения по огнезащите кабельных вводов согласно требований ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

  6. При построении схем силовых распределительных щитов, не учтено требование п.9.3 СП 256.1325800.2016.

  7. Не представлены решения по обеспечению ремонтопригодности систем электроснабжения, возможности доступа к оборудованию, электрическим сетям здания для осмотра, технического обслуживания, ремонта и замены (п.9.5 СП 118.13330.2012*).

  1. В проектной документации не учтено требование о ширине вскрытия полос при разработке траншей согласно требованиям пункта 6.1.22 СП 45.13330.2017;

  2. В текстовой части не описаны решения и технология восстановления нарушенного благоустройства (пункты 1.4.2, 11.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга).

  3. Границы нарушенного благоустройства не подтверждены границами работ в составе стройгенплана раздела ПОС;

  4. На плане благоустройства отсутствуют размеры и привязки в нарушение пунктов 5.9, 9 ГОСТ 21.508-93;

  1. Свободный напор у оборудования не принят в соответствии с требованиями пункта 5.2.10 СП 30.13330.2012.

  2. При оформлении графической части проектной документации не выполнены требования ГОСТ 21.601-2011, 21.704-2011, 21.205-2016.

  3. При определении объёмов водопотребления и водоотведения проектируемого объекта количество потребителей воды и режим их функционирования не увязан с заданием на проектирование, смежными разделами/подразделами проектной документации («Технологические решения», «Схема планировочной организации земельного участка» и др.).

  4. Расчётные объёмы водопотребления и/или водоотведения превышают объёмы, разрешённые техническими условиями ресурсоснабжающих организаций.

  5. Применяемые материалы трубопроводов для систем водоснабжения и водоотведения не соответствуют конкретным условиям применения (например, оцинкованные стальные трубы на сварке, стальные оцинкованные и не оцинкованные трубы в системе ГВС с приготовлением воды в теплообменниках или электроводонагревателях, безнапорные канализационные трубы в системах внутреннего водостока и т.п.).

  6. Не указан с обоснованием расход воды на нужды наружного пожаротушения (таблица 2 СП 8.13130.2009).

  7. Прокладка трубопроводов канализации предусмотрена через помещения, недопустимые для этого в соответствии с пунктом 8.3.11 СП 30.13330.2016.

  8. Отсутствует резервирование приготовления горячей воды в системе ГВС, предусмотренное пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

  1. Не обоснованы принятые решения по объединению систем вентиляции с учётом требований пункта 7.2.1 СП 60.13330.2012, СанПиН 2.1.2.1188-03 и СанПиН 2.1.3.2630-10, пункта 11.7 СП 31-113-2004, пункта 8.19 СП118.13330.2012 (режим и одновременность работы систем, функциональное назначение помещений, параметры микроклимата).

  2. Частично отсутствуют противопожарные клапаны на воздуховодах у категорированных помещений, а также противопожарная изоляция воздуховодов в соответствии с требованиями пункта 6.22 СП 7.13130.2013.

  3. Не обоснованы нагрузки на систему отопления по зданию (не представлен расчёт тепловых потерь по помещениям) в соответствии с требованиями пункта 6.2.2 СП 60.13330.2012.

  4. При проектировании систем вентиляции не учитываются требования пункта 7.2.1 СП 60.13330.2012 (минимально необходимые требования безопасности зданий, функциональное назначение помещений, заданные параметры микроклимата, режим и одновременность работы, категорию по взрывопожарной опасности и т.д.).

  5. Принятые воздухообмены по помещениям не обоснованы в соответствии с действующими нормативными документами, заданиями технологической части проекта, санитарной нормой или расчетами (не учтены местные отсосы периодического или постоянного действия). Таблица воздухообменов по помещениям не содержит данных по балансу между приточным и вытяжным воздухом с учетом требований пунктов 7.5.1, 7.5.3 и 7.5.4 СП60.13330.2012.

  6. Для помещений без естественного проветривания и с постоянным пребыванием людей не учтены требования пункта 7.2.8 СП 60.13330.2012.

  7. Частично отсутствуют противопожарные клапаны на воздуховодах у категорированных помещений, а также противопожарная изоляция воздуховодов в соответствии с требованиями нормативных документов (пункт 6.22 СП 7.13130.2013).

  1. Тепловые нагрузки, принятые для расчета теплообменного оборудования в представленном томе, не соответствуют тепловым нагрузкам систем теплопотребления, указанным в решениях отопления и вентиляции.

  2. Прокладка трубопроводов тепловой сети по подвалу запроектированного общественного здания не соответствует требованиям п.9.1 СП 124.13330.2012.

  3. Технические решения и план помещения ИТП не соответствует п.14.20 СП 124.13330.2012.

  4. Расположение теплового пункта не соответствует требованиям п.2.8 СП 41-101-95 и 8.1 СП 118.13330.2012.

  5. Не представлены решения по резервированию теплоты для потребителей первой категории не допускающих перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещениях ниже предусмотренных ГОСТ 30494-2011.

  6. Не обоснован проектными решениями выбор водоподготовки в соответствии с требованиями п. 5.2 СП 41-101-95.

  1. Не представлены сведения об абонентской емкости проектируемых сетей, о количестве и емкости соединительных линий, скорости и объеме информационных потоков, присоединяемых к существующим сетям связи, их соответствие техническим условиям.

  2. Не показан уровень сигнала у абонентских окончаний приема ТВ программ (ГОСТ Р 52023-2003).

  3. На планах места установки камер видеонаблюдения не нанесены зоны обзора с учетом их технических характеристик – дальности распознавания, угла обзора.

  4. Не представлен план оповещаемой территории — не нанесена дальность зон оповещения согласно Приложению к Техническим условиям СПб ГКУ «ГМЦ».

  5. Не представлены технические условия оператора связи на подключение к сетям общего пользования (телефония, Интернет, радиовещание), предоставление VPN канала для присоединения РАСЦО. При наличии существующих подключений представить действующий договор на предоставление оператором-поставщиком услуг связи, VPN канала для присоединения к РАСЦО (пункт10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87).

  1. На стройгенплане не указана принятая крутизна откосов (п. 5.2.6, СНиП 12-04-2002), не подтверждено наличие безопасного расстояния до бровки котлована в период производства работ нулевого цикла (п. 7.2.4, СНиП 12-03-2001), не определён объем пазух котлована.

  2. В разделе не указано название действующего полигона ТБО. Не обоснована дальность вывоза отходов.

  3. Не представлены технические условия на подключение временных инженерных сетей строительной площадки на период строительства к существующим инженерным, что не соответствует требованиям пп. «б» п. 10 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87.

  4. Не обосновано применение ДГУ на строительной площадке.

  5. Расчет продолжительности строительства не соответствует требованиям СНиП 1.04.03-85*. Директивная продолжительность строительства не может превышать нормативную.

  6. Расчет потребности строительства в кадрах не соответствует требованиям подпункта 4.14 МДС 12-43.2008.

  1. Не предусмотрены мероприятия по охране атмосферного воздуха на период строительства с целью исключения превышения нормативов ПДК для атмосферного воздуха населённых мест с учётом фона (п.1 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ).

  2. На графический материал (ситуационный план) в разделе не нанесена граница водоохраной зоны, зоны распространения месторождения пресных подземных вод, границы существующей и перспективной ООПТ регионального и местного значений, санитарно-защитной зоны, источники выбросов, расчётные точки ( п.25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87).

В соответствии с частью 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении государственного строительного надзора, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также — органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Рассмотрим один из видов представляемых документов объекта капитального строительства – проектную документацию.

Проектная документация (ПД) выполняется в соответствии с постановлением Правительства № 87 «Об утверждении Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и подлежит прохождению экспертизы проектной документации.

Проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. 

При этом, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Проектная документация представляет собой совокупность документов различной тематической направленности:

Таблица 1 — Состав проектной документации

                                 

пункта

раздела

Наименование раздела

Шифры разделов

по ГОСТ

Р 21.1101 — 2009

10  1 Пояснительная записка ПЗ
12 2 Схема планировочной организации земельного участка ПЗУ
13 3 Архитектурные решения АР
14 4 Конструктивные и объемно-планировочные решения КР
15 5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений ИОС
  5 а) Система электроснабжения ИОС1 
  5 б) Система водоснабжения ИОС2
  5 в) Система водоотведения ИОС3
  5 г) Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети ИОС4
  5 д) Сети связи ИОС5
  5 е) Система газоснабжения ИОС6
16-22 5 ж) Технологические решени ИОС7
23 6 Проект организации строительства ПОС
24 7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства ПОД
25 8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды ООС
26 9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности ПБ
27 10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов ОДИ
27.1 10.1 Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства  
28-31 11 Смета на строительство объекта капитального строительства СМ
31.1 11.1 Мероприятия по обеспечению соблюдений требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов  
32 12

Иная документация в случаях,

предусмотренных федеральным

законодательством, в том числе:

 — перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

 — декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов;

 — декларация безопасности гидротехнических сооружений;

 — иная документация, установленная законодательными актами Российской Федерации.

ГОЧС

ДПБ

ДБГ

 В соответствии с частью 2  ст. 54 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении государственного строительного надзора предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями п.12 РД-11-04-2006 «Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 настоящего Порядка проверяет следующие документы, в том числе:

а) общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, подтверждающие соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

ж) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных органом государственного строительного надзора.

В соответствии с п.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с п. 5 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация ведется лицом, осуществляющим строительство. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, приведенные в настоящей главе.

Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства

Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности

Освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее — скрытые работы),

Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее — ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Освидетельствование участков сетей инженерно-технического обеспечения, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оформляется актами освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения. Перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам, сделанными лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании распорядительного документа (приказа), подтверждающего полномочия лица.

В состав исполнительной документации также включаются следующие материалы:

а) исполнительные геодезические схемы;

б) исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты испытания и опробования технических устройств, систем инженерно-технического обеспечения;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

е) иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Из перечисленного становится понятно, что при осуществлении строительного надзора в предмет надзора включается и рабочая документация.

Рабочая документация (РД) по соответствующим маркам, состав которых регламентируется требованиями заказчика и ГОСТ, служит для выполнения конкретных монтажно-строительных работ и заказа оборудования и необходима для сдачи объекта в эксплуатацию.

В соответствии с постановлением Правительства № 87 «Об утверждении Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Рабочая документация представляет собой комплект рабочих чертежей и текстовых документов, содержащих необходимую информацию об объекте строительства, и является основанием для производства строительных и монтажных работ, а также изготовления строительных изделий на заводах строительной индустрии (например, на заводах железобетонных изделий, домостроительных комбинатах) или непосредственно на строительной площадке.

В соответствии с нормативными требованиями п. 5.4. СП 48.13330.2011 «ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА» при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

«Рабочая документация» — это те чертежи и текстовой материал, который используется непосредственно на стройке (документация стадии «Проектная документация (ПД)» является основой для разработки рабочей документации).

В состав рабочей документации (РД) в общем случае входят:

1) рабочие чертежи, объединенные в комплекты по видам работ (далее именуемые основные комплекты рабочих чертежей);

2) прилагаемые к основным комплектам рабочих чертежей документы.

В основной комплект рабочих чертежей входят:

1.1) общие данные;

1.2) чертежи, схемы, таблицы и т. п.

В прилагаемые документы входят:

2.1) повторно применяемые рабочие документы (чертежи, схемы, таблицы и т. п.);

2.2) рабочая документация на электромонтажные конструкции, подлежащие изготовлению в мастерских электромонтажных заготовок;

2.3) эскизные чертежи общего вида;

2.4) локальная смета;

2.5) ведомость потребности в материалах;

2.6) спецификация оборудования;

2.7) опросные листы на электрооборудование (при необходимости);

2.8) ведомость объемов монтажных и строительных работ;

2.9) другие документы, направляемые заказчику в соответствии с договором (контрактом).

В соответствии с нормативными требованиями п. 10 РД-11-03-2006 «Порядка формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора» регистрация проектной документации, полученной на основании части 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется органом государственного строительного надзора посредством регистрации перечня разделов проектной документации с приложением копии заключения государственной экспертизы проектной документации. 

При регистрации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соответствие разделов проектной документации представленному перечню, после чего перечень регистрируется  и включается (подшивается) в дело.

В случае внесения изменений в проектную документацию застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора направляется перечень разделов измененной проектной документации с приложением соответствующего заключения экспертизы проектной документации. Указанный перечень разделов регистрируется в изложенном выше порядке.

В принципе, проектная и рабочая документация могут создаваться одновременно. Состав и структура второй в общем случае определяются заказчиком либо застройщиком в зависимости от приведенной в проектной документации детализации тех или иных решений. Соответствующие параметры могут фиксироваться в задании, направляемом разработчику рассматриваемых источников. Основные элементы рабочей документации — чертежи, спецификации и иные дополняющие их документы. На их основании осуществляется реализация тех решений, которые предусмотрены проектной документацией (ПД).

Проектная документация (ПД) является основой рабочей документации (РД). В соответствии с п.2 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» постановления Правительства РФ  от 21.06.2010г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства» предметом строительного контроля, осуществляемым лицом, осуществляющим строительство (далее — подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее — заказчик) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.  В соответствии с п. 10 ст. 15 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Можно подвести итог, что рассматривая указанные документы, проектная (ПД) и рабочая документация (РД) являются несомненно важными и обязательными этапами при строительстве объекта капитального строительства

Реестр типовых ошибок проектной документации

Реестр типовых ошибок при выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию

Наиболее часто встречающиеся ошибки при выдаче разрешений на строительство

1

проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка:

— не соблюден минимальный процент озеленения (крышное и вертикальное озеленение не носят компенсационный характер и не включаются в показатель территории зеленых насаждений при подсчете баланса территории участка проектируемого объекта);

— не соблюдено требование по обеспеченности парковочными местами (либо парковка размещена на смежном участке);

— не соблюден минимальный процент застройки

2

предоставлены не все разделы проекта (обращаем внимание, что раздел проектной документации «Конструктивные и объемно-планировочные решения» является обязательные для предоставления)

3

в проектной документации различные технико-экономические показатели, либо данные показатели в проектной документации не соответствуют указанным в экспертизе

4

строительная площадка, либо часть благоустройства (подпорные стенки, парковки, озеленение и пр.) за границами земельного участка

5

не предусмотрены места для инвалидов либо их количество не соответствует требованиям законодательства

согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на каждой стоянке (остановке) транспортных средств выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы.

на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске («СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»)

6

истек срок действия договора аренды, либо срок строительства превышает срок действия договора аренды

7

не получены разрешительные документы на строительство в зоне с особыми условиями территории

8

истекли сроки действия ТУ, либо они предоставлены без договоров о технологическом присоединении без которых не действительны

9

идет строительство комплекса объектов, либо от объекта устанавливается санитарно-защитная зона, выходящая за границы участка, либо предусмотрено массовое пребывание людей на объекте, при этом экспертиза проектной документации не предоставлена

10

участок в санитарно-защитной зоне предприятия, где запрещено строительство определенных видов объектов

11

срок действия ГПЗУ (3 года), или до 31.12.2021 (если ГПЗУ до 01.01.2017)

12

участок предоставлен для дальнейшей эксплуатации, а планируется полный демонтаж здания и строительство нового, либо строительство еще одного объекта

13

проектная документация предоставлена в электронном виде без электронной цифровой подписи

Наиболее часто встречающиеся ошибки при выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию

1

ошибки в заполнении документов:

— неверно указана дата утверждения проектной документации (после выдачи экспертизы проектной документации)

— неверно указаны проектные/фактические технико-экономические показатели

— дата завершения строительства в акте приемки, заключении органа государственного строительного надзора, техническом плане различна

2

благоустройство выполнено не в полном объеме

3

построенный объект не соответствует проекту

Дополнительно обращаем внимание, что при направлении заявлений в управление Росреестра портал дает возможность загрузки технического плана размер которого не превышает 100 Мб

Проектные организации, допускающие ошибки при разработке проектной документации

ООО «ГЕОПРОЕКТ»

690087, Приморский край, г. Владивосток, ул. Сельская, д. 9, кв. 101, ОГРН: 1172536002572

ООО «ДИАГНОСТИК»

690002, Приморский край, г. Владивосток, проспект Океанский, д. 90, эт. 2, оф. 1, ОГРН: 1182536017938

ООО «СТАНДАРТ-ПРОЕКТ»

690062, Приморский край, г. Владивосток, ул. Днепровская, д. 24 кв. 117, ОГРН: 1162536072720

ООО «ВЛАДСТРОЙПРОЕКТ»

690062, Приморский край, г. Владивосток, ул. Нефтеветка, д. 4а, оф. 18, ОГРН: 1082538007970

ООО «АРХИТЕКТУРНАЯ МАСТЕРСКАЯ РОДИОНОВА»

690002, Приморский край, г. Владивосток, ул. Комсомольская, д. 3, оф. 92, ОГРН: 1032501898593

Понравилась статья? Поделить с друзьями:

Читайте также:

  • Как клавишами изменить шрифт
  • Как клавишами изменить размер шрифта
  • Как клавишами изменить размер букв
  • Как клавиатурой изменить звук на ноутбуке
  • Как кислый бульон исправить

  • 0 0 голоса
    Рейтинг статьи
    Подписаться
    Уведомить о
    guest

    0 комментариев
    Старые
    Новые Популярные
    Межтекстовые Отзывы
    Посмотреть все комментарии